近年来，从中央到地方都十分重视行政许可审批流程优化。进一步提高行政效能，打通信息壁垒，推进“智慧”的行政许可审批，全流程网上审批，实现行政许可审批档案信息共享。如何优化审批流程、打通信息壁垒、实现全流程网上审批和审批档案信息共享，不仅是行政许可审批领域的难题，也是行政许可审批档案工作面临的挑战。

一、目前的行政许可审批机制存在的问题

（一）审批办理过程监控难，追责难。基层审批权过于集中，从接件到办理，从办结到资料归集均在审批人员之手。由于手工操作，易使审批办理过程监控缺失，让不法人员钻空子，内外勾结，虚假办理相关行政许可审批，严重侵犯他人权益，恶化市场环境，且审批违法行为难以及时发现，出现过错难以纠正和追责。

（二）标准规范的审批过程易“变形走调”。基层审批办理标准与规范多由业务科室自行拟定，没能完全做到“时限最短、材料最少、流程最优”。审批人员办理各类申请事项，凭经验、靠感觉，自由裁量权过大。在实际办理时，提出制定的标准规范经常出现“僵死或悬空”现象：标准持续优化差，不能依情况变化及时修订和改进标准，使标准规范处于“僵死”状态；标准的实施与考评缺乏有效机制，造成实施标准的动力缺失，标准难以落实到位。

（三）审批资料散乱，管控缺失隐患多。目前基层审批办理仍大量采用手工操作，审批资料在审批结束后分别沉淀在多个经办人员手上。档案收集制度不健全，档案人员不足，无法及时将四处散落的档案资料进行及时、有效的收集，档案信息难以得到有效保护。以某行政审批局为例，每年有超过5万审批办结件，因人手紧张，无专业人员操作，资料乱堆乱放，不能及时归档。同时，档案资料缺乏有效监管，检索查找较为困难，极易出现资料丢失、损毁和涂改等问题，埋下了许多法律隐患。

（四）审批信息数据匮乏，档案资源浪费大。不少地方的政务信息中心大数据库建成后，因大量审批资料呈纸质状态，未作数字化处理，数据没有及时进入数据库，无法形成有效的审批信息数据，导致数据库应用程度较低，造成低效劳动、重复劳动和大量资源浪费。因人力资源短缺，部分审批事项结束后仍由审批人员保管，无法及时有效归档，归档率低。另一方面，已形成的行政许可档案目前仍以纸质形态存在，没有及时开展科学规范的基础整理和数字化工作。

（五）审批专网“壁垒”森严，信息共享难。由各职能部门开发的诸多审批专网条块分割，无法进行信息资源和数据整合，审批信息“孤岛”问题严重，信息交换难，无法实现信息共享。通常，日常办公使用办公自动化系统，档案部门使用档案管理系统，审批人员根据审批事项的不同使用不同的审批专网，但办公自动化系统、档案管理系统和多个审批专网之间不联通，跨系统传输数据较为困难，谈不上信息资源和数据的整合效益。

二、行政许可审批机制存在问题的原因

据调研，基层行政许可审批文件与档案管理水平滞后。多年来，基层行政许可审批工作一直沿用部门审批专网和手工操作方式，缺少能真正实现信息共享的网上审批平台，无法同步将行政许可审批档案电子化、信息化，造成了行政许可审批信息数据采集不及时。积累的大量行政许可审批档案乱堆乱放，收集、整理、数字化工作严重滞后，行政许可审批档案信息资源浪费严重，无法进行信息共享。究其原因，主要是行政许可审批管理存在不足，主要包括以下几个方面：

（一）行政许可审批组织架构待优化。基层行政许可审批的组织架构以物理聚合为主，按职能类别划分科室，各科室独立办理行政许可审批事项。这一组织架构产生出不容忽视的弊端，如事项办理只在审批科室内循环使得科室间物理性隔绝严重；科室间劳逸不均、办件量相差过于悬殊，无法做到人力资源因需调配、及时受理新的工作任务、推诿扯皮严重；无法发挥制度优势推进流程优化与再造；习惯于手工操作的行政许可审批人员对全流程网上审批等新机制抵触较大；审批权过于集中易产生利益链条，缺乏制衡易出现审批权寻租行为等。组织架构问题严重阻碍了行政许可审批改革进程。

（二）行政许可审批工作标准化程度低。基层行政许可审批办理标准和规范多由业务科室自行拟定，缺乏统一、有效的标准约束，没能完全做到“时限最短、材料最少、流程最优”。行政许可审批工作人员办理各类行政许可审批事项时主要凭借以往工作经验和感觉，自由裁量权较大，违法违规现象时有发生。同时，当前行政许可审批工作标准执行不力，工作随意性大，标准的持续优化性差，容易引发社会矛盾。还欠缺完善的事前、事中、事后运行标准，行政许可审批与监督管理职责界定较为模糊、各科室之间工作对接不够流畅、信息壁垒森严，产生了行政许可审批与监督管理各行其是、行政许可审批流程运转不顺畅等诸多问题。